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正月十五夜，西京满城点缀着一排排，一串串装在红纱灯笼电灯照耀下，满城红彤彤一片，如似火烧。
无数关心朝政的士子、官员等待着子时过后的报纸。
平安坊，从九品坊官与正九品市正领着警役视察街道，狂欢之后的街道上临街人家打扫着街面，也有醉倒在街道的醉汉充当障碍。
回京述职的张溥走在街道上，外罩皮裘大氅，左腰挂剑，右手握着一瓶酒，不时抿两口，哈着白气。
他家资已经破百万，在穷山恶水当知县，为了政绩指挥家里人来本县投资，三年下来砸下去的钱回本不说，还多了一处别产，本人又有了政绩，可谓两全其美。
这种模式在现在官场很是流行，张溥总觉得不妥当，感觉这是变相的侵吞国资。担心长此以往下去，官商体制会臃肿成为恶疾，而那位皇帝的手段……
可人对官位、财富的追求是无止境的，张溥虽说能算是知县一级最有钱的人，可总觉得自己会成为最有钱的中枢大佬。
最恐怖的就是国朝发展不畅，皇帝没有肥羊可杀的时候对官员动手。
老一辈的官员与皇帝的关系，与新一辈官员与皇帝的关系是两码事。
皇帝还是皇帝，可老一辈官员与皇帝有袍泽之情，也都是天启朝的同僚臣属，很多事情老一辈官员可以与皇帝私下交易。
而新一辈的官员，皇帝就是皇帝，臣子就是臣子。
有那么一句话叫做君让臣死臣不得不死，三纲五常中的典型名言。
可现在南方复社在张溥离去的这三年，基本上再次分裂，各种新奇学说让人目不暇接。比如现在备受鼓吹的虚君实相，归权于天下人的说法。
他很担心这股风潮席卷朝野，换来皇帝的激烈反弹。
到时候他这个已经远离南方士林的名义上领袖，又家资充沛，可能会被皇帝一刀砍了。即使皇帝不计较，他也相信奉先党的人不介意杀鸡儆猴。
和所有中下层官员一样，张溥非常关心梅之焕、徐卿伯这一届相府的根本大策。这关系到朝廷的风向，若风向不对，他恐怕今后连个安稳觉都难有。
呼着酒气，张溥坐在无叶树荫下的长条椅子上，拢紧领口戴上斗篷，等待着张贴新的五年大策。
新的五年大策已经在去年腊月二十八夜里确定，维持强铁策、建设策、兵役策不变，新增虚州实郡制度革新大策、教化大策两条。
过去十年激烈的清洗政策，导致中下层官员受损严重。老资格官员渐渐年老，国朝缺乏大量有资历的重臣充任地方督抚是一个原因，国朝疆域越来越大是一个原因，所以大面积裁撤督抚、总兵成为一种趋势，也是朱弘昭所推动的一件事。
老资格、权威重的官员实在是太过掣肘，这种掣肘不是施政过程中给中枢添麻烦。而是朱弘昭做什么都要顾忌这些老头子，手握一省、数省军政大权的老头子，不能随意得罪。
所以维持着君臣同心同德共同中兴的局面，这种局面朱弘昭很累。就是他不想做什么，也要常常顾虑这些老头子的想法。
加上督抚、总兵本来就不是制官，是钦差身份，所以逐步革去也是名正言顺的。制官空缺，相府可以按照制度补充。钦差性质的官位，朱弘昭这个皇帝不任命，相府也没法子。
现在推行虚州实郡就是效仿两汉，为的是进一步增强君权、增强中枢掌控力，削弱地方权威。这是大局所在，没人敢反对，否则就是与中枢做对。
两汉的郡守等于现在的知府，按照汉朝的说法是年俸两千石，而州刺史则是六百石年俸。刺史，刺就是刺探的意思，干的就是到处溜达揭举纠察地方官员的差事。与手握军政财大权的州牧比起来，简直就是女人和男人的差别。
督抚制度比州牧比起来还要过分，手握军政财大权的同时，一些厉害的人物还能掌控下属御史将监察大权握在手里。除了不能封官许愿外，与割据诸侯没区别。
所以内陆的督抚必须逐步废除，在这个基调上，逐步将省三司权威降低，改为中枢、府、县三级垂直管理，自然中枢权威大涨，还能压缩大量官位。
代价就是中枢团队要爆炸性膨胀，原来是通信条件限制，中枢有再多的官员也隔得远远无法精确调度府一级，为了不出篓子只能给地方放权，组成省一级衙门分摊政务，自然也分摊了中枢权威。
如今宫里都装上了电话，各省都与中枢接通电线可以进行电报联系。五年时间足以将电线接通各府、各县，所以中枢对地方基层掌控力大增。
如此一来，中枢官员编制再大，也都是有事做的，不会因为人多而没事做形成臃肿的冗官。将拦在中间的省一级衙门削权，自然也不会出什么治理问题。
省三司今后存在的意义还在于监察，不再直接干涉各府政务，给府一级更高的自由度，进行解捆。
虚州实郡政策中，对府下面的州、县进行重新规划，县就是寻常的县。此前州有散州、直隶州，小一点的散州就是一个县，直隶州稍稍低于府，却归省布政使司直属。
直隶州自然比散州高，各个方面的地位仅比府低一些，因为辖地太少不适合升格，才有了直隶州这种建制。
现在州还是分为散州与直隶州，以经济、交通重要性来划分，一大批州将会降格为县，地处交通要道，经济发展好，物产充沛的县将升格为州。
虚州实郡政策是对现有体制的一次大整顿，方方面面都有涉及。所以新的五年内不会有太大的动作，为的就是平平稳稳完成改制，并修正。
其中卫所制度也有改动，现在的卫所就从事三个方面，第一是老本行屯垦，作为屯垦建制大面积铺设在边塞，新归附区域。因为皇室统军政策，卫所屯垦在哪里，皇室就控制到哪里。
第二是布置在铁路、公路沿线，充当护卫、修理单位，兼附屯垦自足。
第三是罪囚充军的卫所，专司各处矿场劳务，给皇室挣钱。
现在赋予卫所更多的职能，以有功退役将士充任，并不隶籍军户，只是编制在卫所做事。省一级设立一个卫，府一级千户所，县一级百户所，乡镇、市肆所在设立派出所。这一类卫所称之为治安卫所，兼具护林、护道、防火、防盗消防权职。
同时罢免地方保甲训练乡勇、团练的权力，夺走地方宗族掌控武装的正式权力。治安卫所待遇等同于警役，不世袭，只从本籍退役军士中补充。补充前，这些退役军士要在省一级都司衙门、按察使司衙门进行训练专业技能。
皇权正式下乡，延伸统治触角，进一步增强统治力。
这是对警役部队进一步的分权，原来没有那么多退役军士时，各省警役部队有限。现在退役的警役部队数量已经超过常备军，这还是压缩的结果，不少军士退役后只是转入后备役，没有编入警役。
庞大的警役编制编满后让朱弘昭有些担心，袁可立这一届结束后，他就磨刀霍霍找好欺负的新国相梅之焕进行拆分。
虚州实郡大策，自然是次相徐卿伯的手笔，也主抓这一件事。
梅之焕主抓的则是教化大策，在国朝原有的士子教书提升功名制度的基础上，将这一条制度扩展，完善，鼓励更多的士子参与教化，最高奖励则是授予恩进士功名。
相对于更改国朝根本的体制改革，梅之焕的教化大策只是小家伙，力争在任期五年内在各府设立公立大学，招收童生功名的士子，分科会更为复杂，为国朝培育更多更全面的人才。
这年头儿，其实考个童生真的不难，就是做填空题罢了。真正难的在于考秀才，堪称体力劳动，要题海中扑腾。
至于考举人要看运气，考进士就更容易了。
所以士子教书提升功名，只要就是给秀才一级开放绿灯。至于鼓励童生级别进行教书，这种政策一直就有。
从秀才开始就能免税两石，免两人徭役，虽然这条嘉靖二十四年制定的福利已经免去徭役福利，可免税两石的福利依旧存在，免去的就是多出来的。
可真当考中功名就能安安稳稳当地主？
大明朝没有那么仁慈，很多穷秀才富举人不是白说的，不仅是举人有做官的权力这么简单。而是考中举人后，你不想当官就可以回乡安安稳稳经营产业，因为只要不犯错这个举人功名能用一辈子。
而秀才、童生则要年年考，考不过去会剥夺参考更高一级功名的机会，还会以不治学业不务正业之类的原因，革除原有的功名！
老秀才还有向上拼搏的机会，地方学政也会给这些老秀才机会。而老童生基本上就没机会考秀才，考秀才是体力活，体力、毅力不行，真的在考场上撑不住。
所以童生人到中年，年年要考试不说，还要在学政安排下，分摊到各个乡村负责教书。教书就是童生的政治任务，也是另一条改变子孙命运的渠道。教出一个进士学生来，反哺之下儿孙也有个富贵。
现在梅之焕主抓的府一级大学，就是给童生机会，毕业后给与这些人秀才身份。
自然，儒学一科能毕业的童生，自然也能考个秀才，所以屡试不中的童生想在大学里拿儒科秀才，与考秀才难度是一样的。
各种分科，才是这些不适合考儒科童生的晋身渠道。
————入秋了，诸位保重身体，很不幸，咱中枪了……